人工挖孔灌注樁（以下簡稱人工挖孔樁）施工作業(yè)環(huán)境惡劣，工人勞動強(qiáng)度大、危險性極高、安全保障極差，隨時有可能受到涌水、涌沙、塌方、毒氣、觸電、高處墜落、物體打擊等安全威脅，是一種落后的施工工藝。為此，2007年6月14日印發(fā)的《建設(shè)部關(guān)于發(fā)布建設(shè)事業(yè)“十一五”推廣應(yīng)用和限制禁止使用技術(shù)（第一批）的公告》（建設(shè)部公告第659號）已經(jīng)把人工挖孔樁列入“限制類”技術(shù)。近年來，我區(qū)多次發(fā)生人工挖孔樁中毒窒息事故，造成重大人員傷亡。2008年8月6日，南寧市英華路某工程在人工挖孔樁施工過程中發(fā)生一起死亡3人的較大安全生產(chǎn)事故；2010年7月3日，百色市隆林縣某工程在人工挖孔樁施工過程中發(fā)生一起死亡4人重傷1人的較大安全生產(chǎn)事故；2014年9月6日，柳州市柳東新區(qū)某工程在人工挖孔樁勘察過程中發(fā)生一起死亡4人的較大安全生產(chǎn)事故。為嚴(yán)格限制使用并逐步淘汰人工挖孔樁，推廣使用先進(jìn)施工技術(shù)，保障工人生命安全，現(xiàn)提出如下要求，請遵照執(zhí)行。

    一、嚴(yán)格限制人工挖孔樁使用范圍

    依據(jù)《建筑樁基技術(shù)規(guī)范》JGJ94-2008第6.2.1條和建設(shè)部公告第659號的規(guī)定，參考廣東、福建、重慶、海南等地的做法，并結(jié)合廣西具體實(shí)際，有下列情況之一的，禁止使用人工挖孔樁：

    （一）地基土中分布有厚度超過2m的流塑狀泥或厚度超過4m的軟塑狀土；

    （二）地下水位以下有層厚超過2m的松散、稍密的砂層或?qū)雍癯^3m的中密、密實(shí)砂層；

    （三）巖溶中等發(fā)育和強(qiáng)烈發(fā)育地區(qū)；

    （四）有涌水的地質(zhì)斷裂帶；

    （五）地下水豐富，采取措施后仍無法避免邊抽水邊作業(yè)；

    （六）高壓縮性人工填土厚度超過5m；

    （七）工作面3m以下土層中有腐殖質(zhì)有機(jī)物、煤層、泥煤層等可能存在有毒氣體的土層；

    （八）孔深超過25m或樁徑小于1.0m；

    （九）沒有可靠的安全措施，可能對周圍建（構(gòu)）筑物、道路、管線等造成危害；

    （十）其它不適合使用人工挖孔樁的地質(zhì)情況。

    二、嚴(yán)格落實(shí)參建五方主體質(zhì)量安全責(zé)任

    （一）建設(shè)單位。當(dāng)超出人工挖孔樁使用范圍時，不得對勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提出強(qiáng)制使用人工挖孔樁的要求，不得在招標(biāo)文件提出使用人工挖孔樁的要求。對確需采用人工挖孔樁施工工藝的，應(yīng)嚴(yán)格遵循“先勘察后論證”的原則。人工挖孔樁施工前，施工圖必須經(jīng)審查合格，必須取得建設(shè)工程施工許可證。建設(shè)單位直接發(fā)包的，由建設(shè)單位落實(shí)質(zhì)量安全協(xié)調(diào)管理責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)及時、足額支付建筑施工安全措施費(fèi)用。

    （二）勘察單位?？辈靻挝辉诳辈爝^程中必須嚴(yán)格按規(guī)范要求布點(diǎn)進(jìn)行勘察，勘察報告的成果必須真實(shí)、完整。對不符合地質(zhì)條件要求的工程，應(yīng)在勘察報告中明確提出不得采用人工挖孔樁。推薦使用人工挖孔樁的，應(yīng)當(dāng)將推薦理由和施工可行性進(jìn)行專門論述。勘察成果必須滿足以下條件：

    1. 查明場地有無不良地質(zhì)構(gòu)造，并判斷危害程度；

    2. 場地各地層結(jié)構(gòu)及均勻性，提出各巖土層的樁的極限側(cè)阻力標(biāo)準(zhǔn)值及可能作樁端持力層的各巖土層的樁的極限端阻力標(biāo)準(zhǔn)值；

    3. 地下水埋藏情況、類型、水位變化幅度、降水難易程度及對混凝土的腐蝕性；

    4. 查明深度為持力層下5-10m（巖層為5m、土層為10m），若有斷層、破碎帶、古墓、溶洞等，應(yīng)穿過斷層、破碎帶、古墓、溶洞進(jìn)入穩(wěn)定地層，進(jìn)入深度巖層為5m、土層為10m，復(fù)雜地質(zhì)條件下的一柱一樁應(yīng)《廣西壯族自治區(qū)巖土工程勘察規(guī)范》DBJ/T45-002-2011第4.4.5條和11.2.11條進(jìn)行施工勘察。

    （三）設(shè)計(jì)單位。設(shè)計(jì)單位依據(jù)勘察報告對基礎(chǔ)的形式進(jìn)行選擇，優(yōu)先選用具有先進(jìn)施工技術(shù)的基礎(chǔ)；屬于本通知所列十種情形的，禁止選用人工挖孔樁；不得為了規(guī)避人工挖孔樁而違規(guī)采用墩基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)單位對確需使用人工挖孔樁施工的，要在設(shè)計(jì)文件上說明理由，對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見，并向監(jiān)理、施工單位交底落實(shí)。采用人工挖孔樁時設(shè)計(jì)文件應(yīng)必須滿足以下條件：

    1. 單樁承載力特征值≥2000kN；

    2. 持力層在地下水以上或地下水豐富但降水不困難；

    3. 有中硬以上的粘土、中密以上砂土、卵石層、巖層等作持力層；

    4. 所穿越的土層不含淤泥層、流砂層，或淤泥層、流砂層厚度不大，并經(jīng)降水后，挖孔作業(yè)時不會造成垮塌；

    5. 護(hù)壁混凝土設(shè)計(jì)厚度不得小于150mm，強(qiáng)度等級不得低于樁混凝土設(shè)計(jì)強(qiáng)度等級。

    （四）施工圖審查機(jī)構(gòu)。屬于本通知所列禁止使用人工挖孔樁的工程，施工圖審查機(jī)構(gòu)不得對使用人工挖孔樁的施工圖發(fā)出審查合格書；凡設(shè)計(jì)文件中有人工挖孔樁的，施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和設(shè)計(jì)圖集要求嚴(yán)格審查，對不符合要求的不得出具審查合格書。

    （五）施工單位。施工單位的投標(biāo)文件不得違規(guī)承諾使用人工挖孔樁。對勘察設(shè)計(jì)和審圖機(jī)構(gòu)同意使用人工挖孔樁施工的，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和勘察設(shè)計(jì)文件要求編制專項(xiàng)施工方案；由分包單位負(fù)責(zé)施工的，應(yīng)由分包單位編制，并經(jīng)總包單位審核、監(jiān)理單位審批。施工單位必須按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)重大危險源管理的通知》（桂建管〔2014〕34號）的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行上報制度、臺帳制度、公示制度、方案審批論證制度、安全教育交底制度、日常巡檢制度、驗(yàn)收制度、應(yīng)急救援演練制度。開挖深度超過16m的人工挖孔樁，必須在開工前按規(guī)定完成專家論證審查工作。依據(jù)《建筑樁基技術(shù)規(guī)范》JGJ94－2008并參考外省市的做法，施工單位必須采取以下安全管理措施：

    1. 采用混凝土護(hù)壁時，每節(jié)護(hù)壁必須監(jiān)理單位驗(yàn)收合格后方可使用；

    2. 孔內(nèi)必須同時設(shè)置應(yīng)急軟爬梯供人員上下；使用的電葫蘆、吊籠等應(yīng)安全可靠，并配有自動卡緊保險裝置，不得使用麻繩和尼龍繩吊掛或腳踏井壁凸緣上下；電動葫蘆宜用按鈕式開關(guān)，使用前必須檢驗(yàn)其安全起吊能力；

    3. 每日開工前必須檢測井下的有毒、有害氣體，并應(yīng)有相應(yīng)的安全防范措施；當(dāng)樁孔開挖深度超過10m時，應(yīng)有專門向井下送風(fēng)的設(shè)備，風(fēng)量不宜少于25L/s；

    4. 孔口四周必須設(shè)置護(hù)欄，護(hù)欄高度宜為0.8m；

    5. 挖出的土方應(yīng)及時運(yùn)離井口，不得堆放在孔口周邊1m范圍內(nèi)，機(jī)動車輛的通行不得對井壁的安全造成影響；

    6. 孔口和孔壁附著物（包括不到孔底的鋼筋籠、串筒、鋼爬梯、水管風(fēng)管等）必須固定牢靠；

    7. 施工現(xiàn)場的一切電源、電路的安裝和拆除必須遵守《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》JGJ46的規(guī)定；

    8. 對周圍建（構(gòu)）筑物、道路、管線等應(yīng)定期進(jìn)行變形觀測，并作好記錄，發(fā)現(xiàn)異常情況，必須立即停止作業(yè)，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；

    9. 禁止孔內(nèi)邊抽水邊作業(yè)；

    10. 工人下孔作業(yè)時，地面上必須有安全管理人員值守；出現(xiàn)險情時，必須按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置和救援，嚴(yán)禁盲目施救。

    （六）監(jiān)理單位。工程開工前，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查施工單位是否違規(guī)使用人工挖孔樁，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用人工挖孔樁的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即停工整改，對拒不整改的應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位和主管部門報告。對經(jīng)勘察設(shè)計(jì)和審圖機(jī)構(gòu)同意使用人工挖孔樁施工的，應(yīng)當(dāng)審查專項(xiàng)施工方案是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。監(jiān)理單位必須編制人工挖孔樁監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并且嚴(yán)格實(shí)施旁站監(jiān)理。

    三、嚴(yán)格實(shí)施人工挖孔樁質(zhì)量安全監(jiān)督管理

    各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要建立健全內(nèi)部聯(lián)動機(jī)制，負(fù)責(zé)勘察設(shè)計(jì)監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可等職能部門、單位要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格審核把關(guān)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真審查建設(shè)單位提供的施工圖紙，對違規(guī)使用人工挖孔樁的，不予辦理施工圖審查備案手續(xù)；質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)時，對違規(guī)使用人工挖孔樁工藝的，不予辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)；住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在辦理施工許可證時要認(rèn)真審查建設(shè)單位提供的申請材料，對違規(guī)使用人工挖孔樁的，不予辦理相關(guān)許可手續(xù)；在日?？辈煸O(shè)計(jì)和審圖質(zhì)量檢查中，也應(yīng)把基礎(chǔ)使用形式列入檢查重點(diǎn)，對違規(guī)使用人工挖孔樁的責(zé)任單位和責(zé)任人員，要予以嚴(yán)肅處理。同時，要加強(qiáng)施工許可后動態(tài)的監(jiān)管，定期或不定期開展現(xiàn)場巡查抽查，對發(fā)現(xiàn)擅自變更設(shè)計(jì)、違規(guī)使用人工挖孔樁的，應(yīng)立即責(zé)令停止施工、限期整改，對拒不整改或整改不到位的，要予以立案嚴(yán)肅查處。

    對于設(shè)計(jì)及施工原理均與人工挖孔樁相同的所謂人工挖孔“墩基礎(chǔ)”，同樣應(yīng)按本通知嚴(yán)格執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2014年11月5日